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关于《广安市委关于深入贯彻省委十一届九次全会精神全力融入成渝地区双城经济圈协同创本站

　　受市委会委托，我就《广安市委关于深入贯彻省委十一届九次全会精神全力融入成渝地区双城经济圈协同创新引领高质量发展的意见》（以下简称《意见》稿）起草情况，向全会作说明。

　　这次全会的主题是：深入贯彻习总关于新发展理念和创新发展的重要论述，全面落实党的十九届五中全会、省委十一届九次全会决策部署，更好把握新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，深度参与成渝地区双城经济圈科技创新中心建设，全力融入成渝地区双城经济圈协同创新，引领高质量发展。确立这个主题，主要有以下考虑。

　　（一）创新发展是中央、省委的重大战略部署，需要我们提高站位抓好贯彻落实。党的以来，以习同志为核心的党中央高度重视创新发展，习总在多次讲话和论述中反复强调“创新”。党的十八届五中全会把创新发展作为新发展理念之首，党的十九大作出创新是引领发展的第一动力的重要论断，党的十九届五中全会提出坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位，把科技创新摆在“十四五”规划任务之首，科技创新的战略地位和作用越来越突出。省委十一届九次全会坚定以习新时代中国特色社会主义思想为指导，系统梳理、全面贯彻习总关于创新发展的重要论述和对四川工作系列重要指示精神，对全省创新发展作出前瞻布局和系统谋划。中央、省委对创新发展作出了部署，为我们提供了政策指引和根本遵循，我们必须进一步提高站位，胸怀“两个大局”，心系“国之大者”，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，深入推动创新驱动引领高质量发展。

　　（二）创新发展是争创成渝地区双城经济圈建设示范市的内在要求，需要我们抢抓机遇探索实践。成渝地区双城经济圈建设是习总亲自谋划、亲自部署、亲自推动的重大区域发展战略。我市作为成渝地区双城经济圈建设的“桥头堡”和前沿阵地，迎来了千载难逢的发展机遇，理应在落实国家战略中发挥广安优势、体现广安担当、展现广安作为、贡献广安力量。市委五届十次全会就争创成渝地区双城经济圈建设示范市进行专题研究，对“持续增强协同创新发展能力，建设省级创新型城市”作出部署。广安“十四五”规划专章对“全面融入成渝地区双城经济圈建设”进行谋划。在此基础上，市委对“全力融入成渝地区双城经济圈协同创新，引领高质量发展”作出部署，这与争创成渝地区双城经济圈建设示范市的要求一脉相承、互为支撑。我们必须牢牢抓住重大战略机遇，在发展体制、发展模式、发展格局等方面大胆闯、大胆试，积极探索创新实践，为全国探索可复制可推广的经验。

　　（三）创新发展是建设美丽繁荣和谐广安的现实需要，需要我们通过创新驱动引领高质量发展。近年来，全市上下认真落实中央、省委决策部署，全力推进高质量发展，美丽繁荣和谐广安建设取得新进展、新成效，但是我市人口多、底子薄、不平衡、欠发达的基本市情没有根本改变。全市整体创新水平较低，综合科技创新水平指数较全省低18个百分点；创新主体不多，缺乏高水平创新企业和高能级创新平台；创新能力不强，尚无1所本科院校，高端人才短缺和关键核心技术攻关转化偏少；创新投入不足，研发投入强度仅为全省平均水平的1/7；创新支撑不够，科技对经济增长贡献率比全省平均水平低8个百分点，这些问题已成为制约我市高质量发展的瓶颈。当今世界，惟创新者进，惟创新者强，惟创新者胜。我们必须依靠创新，突破瓶颈、补齐短板，激发活力、缩小差距，推动广安高质量发展之路越走越宽。

　　推动创新发展中央有要求、省委有部署、广安有需要。为此，市委决定召开这次全会专题部署创新发展。为高质量起草好全会《意见》稿，市委成立了文件起草组，由市委、市政府主要负责同志任组长，市委、市政府相关负责同志任副组长，有关市领导围绕重点问题开展专题调研，先后召开多次会议进行研究讨论。初稿形成后，广泛征求各方面意见建议，经市委会会议充分讨论，同意将《意见》稿提交全会审议。

　　《意见》稿认真落实中央、省委决策部署，立足我市实际，坚持问题导向和目标导向，提出一系列具有较强针对性、可操作性的政策举措。全文共9个部分、29条，分为3大版块。第一版块是，第1条至第4条，坚持创新驱动引领，塑造融入成渝地区双城经济圈高质量发展新优势，明确了推动创新发展的重大意义、指导思想、重要原则和主要目标。第二版块是，第5条至第26条平行展开，部署全力融入成渝地区双城经济圈协同创新的重点任务，主要有7个方面：抢抓重大战略机遇，打造成渝融合创新先行区；培育壮大创新主体，做实创新发展重要支撑；聚力推进产业创新，促进创新链产业链深度融合；推进农业科技创新，支撑乡村产业振兴发展；突出民生科技创新，满足人民高品质生活需要；深化创新体制改革，激发创新创业创造活力；健全创新扶持政策，营造支持创新良好生态。第三版块是，第27条至第29条为保障措施，主要是加强党的全面领导，为广安创新发展提供坚强保障。起草中，重点把握了以下原则：一是坚持从全局谋划一域和以一域服务全局相结合，注重把国家战略部署、省委重大决策和我市发展需要结合起来，找准创新发展的切入点和着力点。二是坚持做长长板和补齐短板相结合，既注重发挥区位条件和产业基础在促进创新发展上的独特优势，又注重依靠创新补齐我市发展的短板。三是坚持深化科技创新和强化制度创新相结合，注重破除制约创新发展的体制机制障碍，使“两个轮子”一起转。四是坚持做大存量和做优增量相结合，统筹发挥高校、科研院所和企业等创新主体作用，形成创新“场效应”。五是坚持发挥政府作用和激发市场活力相结合，注重发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，让有为政府与有效市场合力推动创新发展。

　　《意见》稿坚持用创新思维谋划创新发展，提出了一系列重大思路、重点任务和重要举措。这里，就几个重点问题作简要说明。

　　第一，关于打造成渝融合创新先行区。打造具有全国影响力的科技创新中心是党中央赋予成渝地区双城经济圈的战略使命。我市作为四川离重庆主城区最近的地级市，在开展区域融合创新方面具有良好的区位条件和产业基础。《意见》稿认真落实成渝地区双城经济圈建设战略部署、省委“一干多支”发展战略，对探索建立经济区与行政区适度分离新体制、深化拓展干支互动“双飞地”新模式、优化构建市域创新发展新格局作出部署，对各县（市、区）、园区创新发展作出明确定位，提出打造成渝融合创新先行区，培育比较优势，塑造区域优势。

　　川渝高竹新区是践行国家战略的重要平台，肩负着“探索经济区与行政区适度分离改革”的重大使命。省委提出，“强化成渝地区双城经济圈协同创新，促进高竹等毗邻区域融合创新”。《川渝高竹新区总体方案》明确要求，“在探索经济区与行政区适度分离改革上先行先试，打造区域协作样板”。我们要认真落实中央、省委部署，按照“两区一城”定位，完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚持高水平规划、高标准建设、高质量发展，推动新区成为创新驱动引领高质量发展示范区。要从行政体制、产业发展、科研攻关、引才育才等方面务实推进协同创新，加快四川发展集团科技创新基地建设，积极搭建创新平台，加快培育引进创新主体，持续激发创新活力。要坚持交通先行，加快打造立体化综合交通运输体系。要招大引强，大力引进龙头企业、知名品牌，加快推进产业集聚。

　　我市与成都合作共建广蓉生物医药产业园，成为全省干支互动的先行实践，也为我市联动成都创新主干、打造川东北支点，奠定了坚实基础。进入创新发展的新阶段，省委提出，“以重大区域发展战略引领创新布局”。我们要在贯彻落实省委“一干多支”发展战略中展现新担当、新作为，坚持“研发创新在成都、转化生产在广安”，不断深化拓展“双飞地”模式，推进广蓉生物医药产业园建设。要探索“总部+基地”“总部+园区”等模式，推动更多研发成果在我市转化生产。

　　《意见》稿提出，加快构建特色鲜明、层次分明的“两中心三集群六基地”市域创新发展新格局。我市拥有高校1所、在校学生1.5万人，中等职业学校22所、在校学生4.8万人，重庆工业职业技术学院高竹校区正式获批，具备了产教融合发展的基础条件。建设“两中心”，重点要聚焦主城区、川渝高竹新区，支持行业、企业、学校、科研院所等共同组建职业教育产教联盟、职教集团，构建现代职业教育和技能培训体系，培养更多技术型人才。打造“三集群”、形成“六基地”，重点要突出华蓥玄武岩纤维、岳池生物医药、广安经开区绿色新材料三大高新产业集群，加快建立创新利益共同体，支持各县（市、区）、园区与成渝地区科技创新平台合作，争取设立成果转移转化基地。

　　第二，关于培育壮大创新主体。创新主体是创新活动的直接承担者，其活力动力直接决定创新发展的整体效能。《意见》稿对培育壮大各类创新主体作出重点部署，从强化企业创新主体地位、提升高校院所创新实力、发展高水平创新联合体3个方面回答了“谁来创新”的问题，做实创新发展重要支撑。

　　企业是创新的主体，是创新成果实现产业化的革新者与完善者。我市创新主体数量少、创新能力弱，高新技术企业不到全省总数的1%，科技型中小企业仅占全省总数的3.9%。《意见》稿提出，要用好财税等政策工具，引导企业加大研发投入和技术创新力度，培育一批创新型头部企业、单项冠军企业和隐形冠军企业，培养一支富有创新精神和市场意识的优秀企业家队伍，全面提升企业创新主体地位和创新能力。

　　高校和科研院所是创新的基础力量，发挥着创新源头供给和人才供给的重要作用。目前，我市仅有1所高校和1所科研院所，这是创新发展的短板所在。《意见》稿提出，支持广安职业技术学院、玄武岩纤维研究院建设，加快建设重庆工业职业技术学院高竹校区，力争成为基础研究和重大科技突破的生力军。要抓住国家高等教育资源布局“西进”机遇，争取引进本科院校或高职院校壮大创新实力。

　　组建创新联合体是打通各类创新主体之间创新合作通道的重要举措。目前，全市围绕玄武岩纤维、生物医药等重点产业，支持企业与高校、科研院所签订合作协议51个，建立玄武岩纤维产业创新发展“5+1”战略联盟等平台，借智借力，推动广安玄武岩纤维产业走在全国前列。《意见》稿提出，要提升高校和科研院所创新实力，发展高水平创新联合体，推进产学研用协同创新。重点支持市内创新型企业、科技型企业联合高校、科研院所和其他行业龙头企业，持续开展技术创新和产业创新，建立创新利益共同体。

　　第三，关于促进创新链产业链深度融合。产业链提出技术创新需求，创新链推动产业链价值提升，二者互为支撑，为经济高质量发展提供强大动力。《意见》稿贯彻落实习总“围绕产业链部署创新链、围绕创新链布局产业链”的重要要求，就大力实施创新平台提能、延链补链强链、技术攻关转化、数字赋能攻坚“四大工程”作出部署，着力壮大新增长点、形成发展新动能。

　　围绕产业链部署创新链，强调的是根据产业链各环节需求，开展科技攻关。近年来，全市现代产业体系不断培育壮大，但产业技术创新能力不足、关键核心技术缺乏等问题仍然突出。《意见》稿提出，要聚焦主导产业，探索产业链“链长制”，编制现代工业产业链图谱，实施产业技术路线图，统筹建设一批国家和省级创新平台，加强关键核心技术攻关，推进产业创新补短板、锻长板。

　　围绕创新链布局产业链，强调的是依托关键技术攻关、成果转移转化、核心工艺提升等方式，促进各种新业态不断培育壮大。当前，科技创新广度、深度、速度和精度显著提升，数字化、网络化、智能化已成为未来发展方向。我们要准确把握发展大势，积极融入全国全球创新链、产业链，牢牢掌握创新发展主动权。《意见》稿提出，要依托院士工作站、高校科研团队、科研院所，联合开展科研攻关，形成一批原创性、引领性技术成果，开发一批国家和省级新产品，发展一批新模式、新业态，使之成为经济高质量发展的新增长点。

　　第四，关于农业科技创新和民生科技创新。《国家乡村振兴战略规划（2018—2022年）》对“强化农业科技支撑”作出专门部署。我市是农业大市，但不是农业强市，农业产业化程度低、农产品品质不高，农业育种、农业装备研发和农产品生产、加工、销售技术创新等问题亟待解决。《意见》稿坚持问题导向，从新品种新技术引育推广、现代农业装备研发应用、现代农业园区科技创新等方面作出部署，不断提升农业现代化水平，支撑乡村产业振兴发展。

　　保障和改善民生，需要通过民生科技创新为公众提供高质量的公共服务产品。我市建地设市较晚，民生配套设施不够健全，优质普惠的教育、医疗、养老等基本公共服务供给不足，绿色低碳的生产生活方式还未全面形成，基层社会治理数字化、智能化水平不高。特别是突如其来的新冠肺炎疫情，以及“622”涉爆警情、“711”汛情，对基层医疗服务、疫病防控、灾害防治、社会治理体系和能力建设带来严峻考验。《意见》稿提出，强化健康广安建设、绿色低碳发展、基层社会治理等方面科技创新，就是要加快补齐民生领域短板，切实保障和改善民生，提升全市人民幸福指数、健康水平和生活品质，努力让广安成为高品质生活宜居地。

　　第五，关于营造良好创新环境。良好环境是创新发展的重要保障，有利于集聚更多创新资源，提升创新活动效率。《意见》稿提出，推进全面创新改革、职务科技成果权属改革、科技管理体制改革，对加大人才引育力度、强化财税政策支持、优化创新服务环境等方面作出部署，就是要打造良好的创新环境。为此，我们初步拟定了《关于进一步支持科技创新的若干政策》，今天印发给大家征求意见。下一步，市政府将作进一步修改完善，按程序审定后印发。

　　优化创新服务环境，重点在优化政务环境和市场环境，强化服务创新发展保障。一方面，市、县两级非行政许可事项全部取消，市级“最多跑一次”事项占比达97.28%，但力度还不够大。要深化“放管服”改革，推行“一网通办”前提下的“最多跑一次”改革，营造支持创新创业创造良好生态。另一方面，科技创新活动具有周期长、风险高、投入大等特点，离开金融支持就难以持续。要创新金融服务方式，支持银行开展信贷产品创新，鼓励科技型、创新型企业开展债券融资，持续深化银企对接等活动，拓宽企业直接融资渠道。

　　发展的关键在创新，创新的关键在人才。目前，我市人才队伍总量还不够大，高端人才尤其是复合型人才、拔尖人才、领军人才不多，很大程度上制约了创新发展。《意见》稿坚持把人才作为战略资源，持续深化人才发展体制机制改革，对人才引进、培育、使用方面作出部署。要在人才的政策待遇、荣誉评选、保障服务等方面统筹兼顾，解决他们的后顾之忧，让他们扎根广安、建功立业。

　　创新发展事关经济社会发展全局，必须加强党的全面领导，为创新发展提供坚强保障。《意见》稿提出，要健全组织领导机制、考核评价机制和工作落实机制，切实把各项部署要求落到实处。要加强机构和力量整合，实行“领导小组+专项小组”工作机制，构建创新驱动发展大格局。要发挥考核评价“指挥棒”作用，优化考核指标，完善激励考核机制，建立尽职免责容错机制，营造鼓励创新、宽容失败的良好环境。

　　同志们，讨论修改和审议通过《意见》稿，是这次全会的一项重要任务。希望大家深入讨论、集思广益，共同把《意见》稿完善好、把这次全会开好。

　　原标题：《关于《广安市委关于深入贯彻省委十一届九次全会精神全力融入成渝地区双城经济圈协同创新引领高质量发展的意见》的说明》

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