苏州市十四五新型城镇化规划全文本站

苏州市十四五新型城镇化规划全文

2023-05-01
John Dowson

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　　以长三角一体化和上海大都市圈发展为引领，确立苏州中心城市地位，提升城市能级和综合承载力，加快推动县城内涵发展，促进中小城镇特色化发展，构建多中心组团式网络化特大城市空间新格局，加强空间资源统筹，促进城镇空间控量提效、生态空间扩量提质、农业空间保量保质，让生产生活生态功能既符合有机协调统一的客观规律，又满足集约高效文明的现代化需求。

　　构筑多中心组团式网络化空间格局。遵循特大城市新发展阶段空间演化规律，延续均衡型城镇化格局优势，加快主体功能区全域重塑，扬优补短，构建“1+4+N”(苏州市区、4 个县级市、若干个镇)多中心、网络化均衡型城镇化格局。强化中心城区产业创新、人文荟萃、资源组织、枢纽建构、要素流通、生态宜居等功能，提高中心城区的引导力、辐射力和带动力。加快副中心内涵升级，拓展产业“专精特新”渠道，加大产城融合力度，改善人居环境，提高区域人口承载力。促进小城镇分工发展和功能强化，形成协调联动、相互依托、良性竞合的城镇网络。以环太湖生态创新圈、苏沪发展轴、通苏嘉发展轴、长江绿色发展带为依托，引导网络化格局均衡、高效发展。引导城镇空间分层构造、功能交错和集约布局。

　　强化现代综合立体交通网支撑。规划建设民用运输机场，构建快捷联系的机场集疏运通道。加快推进“丰字形国铁网+一环五射城际铁路”格局建设，推进苏淀沪城际铁路、苏虞张线市域(郊)铁路建设，以网络化铁路通道提升连通能力。建设全国性综合交通枢纽城市，推动苏州北站与上海虹桥站联合打造全国性高铁枢纽，助力虹桥国际开放枢纽建设。深度融入长三角生态绿色一体化发展示范区，将苏州南站高质量打造为一体化示范区重要门户高铁枢纽。加快太仓站综合客运枢纽改造，打造成为跨江融合、沪苏同城的临沪综合枢纽。支持各枢纽强化站城融合，打造服务枢纽、创新枢纽，建设流量经济、创新经济、生态经济相互叠加的长三角枢纽网络。到2025 年，基本建成轨道上的苏州，形成干线铁路、城际铁路、市域(郊)铁路、城市轨道交通多层次、优衔接、高品质的网络化轨道交通系统，建成一批多种轨道交通一体接、高效换乘的综合交通枢纽，城市轨道交通占公共交通出行比例不断提高。继续完善高速公路网络布局和过江通道建设，完善一体畅联的普通干线路网，加快推进跨域、市域重要连接道路建设，形成广覆深达公路网。建设海铁联运“一带一路”物流门户港、长江中下游内河游轮母港，形成长三角水上休闲旅游网络，构建畅通高效水运网，打造港口型国家物流枢纽承载城市。依托轨道和高快速路双快系统强化市域连通能力，打造45分钟市域交通圈。

　　筑牢城市生态涵养基础。以太湖、长江、江南运河、南部水乡湖荡区为主体，连通湖泊、河流、湿地、山体、森林、农田等生态廊道和斑块，加强耕地和永久基本农田保护，划定并严守生态保护红线，构建自然保护地体系，保护水网纵横、蓝绿交织的江南水乡生态和农业基底，筑牢特大城市生态涵养新屏障。加大国土综合整治和生态修复力度，强化生态空间的质量提升和文化、休闲、游憩、教育、康养等多元化功能，满足人们不断增长的生态服务和环境健康需求。

　　提高中心城区创新、人口、产业、文化、基础设施与公共服务集聚程度，推动优质教育、医疗等公共服务资源合理布局，增强中心城区综合实力，优化“一城五片、十字聚心”空间结构，促进各板块融合发展，强化中心城区核心集聚与辐射功能，放大城市发展主引擎综合效应。

　　汇聚创新之源。狠抓太湖科学城、独墅湖高教区、长三角国际研发社区等为核心的创新功能区建设，全力支持“一区两中心”7等高等级创新平台建设，全面拓展环中环科技创新走廊、沿太湖科技研发创新带、沿江接沪科技产业创新带为主体的“一环两带”8科技创新格局。持之以恒优化创新环境，围绕创新创意阶层集聚需求，在艺术、美食、夜生活、轻便步行、多样化空间和文化宽容度等方面持续投入、精心打磨，进一步增强中心城区科创产业和创新创意人才集聚的显示度。支持打造以虹桥国际开放枢纽北向拓展带和自贸区苏州片区为引领的开放策源功能区网络，以开放促创新，提高城市发展活力和国际影响力。

　　夯实增长之基。发挥市区各板块优势特色，聚焦新产品、新技术、新业态、新模式，大力培植产业增长新势力。支持苏州工业园区全力集聚高端要素，建设世界一流高科技园区、自由贸易试验区和面向未来的苏州城市新中心;支持苏州高新区打造创新资源最集聚、创新生态最活跃、创新协同最高效的产业科创主阵地，以学苏州校区为依托，高起点建设太湖科学城和西部科技生态城;支持吴江区厚植民营经济优势，擦亮“乐居吴江”品牌，以苏州南站为核心，高质量建设南部综合科创高铁新城，在长三角生态绿色一体化发展示范区建设中走在前列;支持吴中区“产业强区、创新引领”发展战略，坚决扛起“为太湖增添更多美丽色彩”的使命担当，以太湖生态岛为金名片，加速形成“生态+创新”鲜明底色，成为践行“两山”理念的先行范例;支持相城区努力实现“后发先至”，打造苏州市域新中心，建成长三角乃至全国数字化发展第一区，以苏州北站为基点，推进中日(苏州)地方发展合作示范区、虹桥国际开放枢纽支点建设，奋力争当长三角一体化创新发展先导区;支持姑苏区做优行政和文商旅中心，做强教育医疗高地、科技创意高地，做精苏式生活典范，持续高水平建设国家历史文化名城保护示范区。

　　精雕文化之核。强化苏州“江南文化”核心地位，建设世界遗产典范城市，全面保护古城“水陆并行、河街相邻”的双棋盘城市空间格局和小桥流水、粉墙黛瓦的传统风貌，建设大运河文化带“最精彩的一段”，推动古城有机更新和不可移动文物以及非物质文化遗产保护传承利用，系统打造古城-古镇-古村联动的文化宜居功能区网络，推动文化资源“创新转化”，培育“文化+”新业态新模式，强化数字赋能文化产业，继续强化“世界遗产城市”“园林之都”“艺术圣地”“江南文化”“苏工苏作”等品牌优势，打造“国际文化旅游目的地”，进一步提升中心城区文化辐射力。

　　强化四个县级副中心发展功能。昆山争当建设社会主义现代化建设标杆城市，探索包容性精明增长模式，打造产业科创新高地、临沪对台桥头堡、现代治理样板区、江南美丽宜居四大功能矩阵;张家港争创建设中国特色社会主义现代化县域示范区，打造长江经济带和长三角地区的“临港转型示范区、综合枢纽辐射区、美丽幸福引领区、文明城市策源地”。常熟构建集约高效的空间美图、建设功能完备的时尚美城、壮大绿色发展创新美业、打造安全环保的清新美景、推出非凡体验的精品美游、彰显小城大爱的文明美德的“六美集大美，幸福新常熟”发展格局。太仓打造“现代田园城、幸福金太仓”城市品牌，高质量建设“临沪科创产业高地、沿江现代物贸基地、现代田园城市样板、中德合作城市典范”。

　　推进县城新型城镇化补短板扬优势。提标扩面建设公共服务设施，加强医疗卫生、教育、养老托育、文旅体育、社会福利、社区建设、综合服务、应急物质储备保障能力;提质增效建设产业培育设施，加强产业平台配套、冷链物流、农贸市场保障能力;提级扩能建设环境卫生设施，加强垃圾减量化无害化资源化处理、污水集中处理、公共厕所保障能力;提档升级建设市政公用设施，加强市政交通、市政管网、配送投递、智慧化改造、更新改造老旧小区保障能力。

　　强化小城镇功能升级。鼓励小城镇积极主动嵌入区域产业链、价值链和供应链，成为区域双循环格局不可或缺的支撑。深入实施环境综合整治、功能服务提质、生活品质提升、产业统筹联动等美丽城镇建设行动，统筹推进城镇村联动发展，引导建设面向社区、功能复合、便民惠民的邻里中心，构建舒适便捷、全域覆盖、层级叠加的5/15/30分钟生活圈体系，强化小城镇作为城乡融合发展组织中心和服务中心的功能。探索小城市培育试点，深化推进强镇扩权改革、大部制改革、兼并扩容、社区化建设等，支持试点镇的产业和基础设施、社会事业、生态环境项目优先纳入苏州市重点项目，不断完善试点镇城市功能，着力打造一批现代新型小城市。

　　引导小城镇特色化发展。深入挖掘小城镇地域特色、产业特色和优势资源，加强文化遗产保护和传承发展，强化地方历史记忆和乡土意象，引导小城镇宜工则工、宜农则农、宜商则商、宜特则特，分类施策，针对性强化长板与特色，打造一批特色镇和专业镇。加快创建特色小镇，进一步夯实产城融合的基础。突出民生为本，进一步提升被撤并镇发展质量，采取措施引导过渡，自然完成兴衰更替。因地制宜，分类指导，各有侧重对小城镇基础设施进行分批改造。

　　聚焦沪苏同城化。全力服务构建“双循环”新发展格局,主动落实长三角一体化发展国家战略，高标准建设虹桥国际开放枢纽北向拓展带、长三角一体化创新发展先导区和长三角生态绿色一体化发展示范区，全面对接上海“五个中心”9建设，与上海共建国际性枢纽集群，建设联动上海的现代物流服务基地和供应链组织中心。支持昆山、太仓、相城和苏州工业园区等参与虹桥国际开放枢纽建设。加快机场、港口航道、铁路、公路以及邻接地区地面衔接，设立高铁苏州北站塘河动车所，研究建设苏州北-上海虹桥15 分钟高速城铁专线小时紧密通勤圈。以长江、太湖、淀山湖流域和重要生态廊道共保为核心，推动生态环境一体化建设。以共建 G60科创走廊10等为着力点，积极推动科技创新平台、人才和成果开放共享，共同承担国家创新战略和功能。衔接上海自贸区、张江科学城等国家对外开放和自主创新试验平台，探索飞地扩区、合作运营等政策和品牌共享机制。充分发挥苏州制造业优势，构筑与上海协同发展的产业模式，共同打造世界级产业集群。统筹供水、电力、燃气、防洪、污水、垃圾处理等设施布局和资源配置，实现市政设施和综合防灾深度一体化。探索与上海医疗、教育、文化、体育、养老等公共服务共建共享机制。推动文化体系融合，共同推动上海至太湖水乡古镇群保护与建设，打造世界级水乡古镇带、淀山湖和阳澄湖环湖美丽风景区。合力推进长三角生态绿色一体化发展示范区建设，鼓励创建各类同城化试验区，支持各个领域的同城化试验试点探索。

　　《上海市城市总体规划(2017-2035 年)》中明确，上海建设国际经济、金融、贸易、航运、科技创新等五个中心。 G60 科创走廊包括：上海、嘉兴、杭州、金华、苏州、湖州、宣城、芜湖、合肥 9 个城市，覆盖面积约 7.62 万平方公里。

　　共建苏锡常都市圈。以长江、太湖生态联保共治为核心，创建长三角绿色生态标杆区，携手保护和传承太湖文化，引领世界级沿江绿色发展带以及太湖世界级湖区，共建环太湖科创带。加快推进三市轨道交通系统对接，加紧长江港口岸线和内河航道整合协同，加密边界地区和跨江跨湖快速通道，推动公交系统无缝对接，实现交通一体化。以教育、医疗、养老、社会保障等公共服务领域一体化对接为抓手，增强群众对一体化支持基础。推动产业体系协同，在生物医药、集成电路、机械装备、汽车零部件、新材料等多个领域共建一批拥有世界影响力的先进制造业集群，共建全球产业创新、先进制造基地和数字经济创新高地。以大运河文化遗产联动协作保护为核心，加强古城、古镇、古村保护与开发协作联动，共建吴韵江南人居典范区。

　　加强与长三角其他区域协调发展。深化对苏中苏北辐射带动，在产业、人才、生态、文化等众多领域建立全方位的高质量协同机制。加强苏宿、苏滁、苏盐、苏通等合作产业园区建设，推动科技创新平台、人才和成果开放共享。密切与浙皖连接协作，加强与嘉兴、湖州协同，共同治理和保护太湖水环境，合力推进环太湖和江南水乡带历史文化遗产和风貌保护，协作建设沪苏湖高铁、如通苏湖城铁，加强道路网衔接，统筹水上和沿湖通用机场布局，推进G60科创走廊产业合作示范园区建设，加强产业协作，统筹旅游资源开发。积极与杭州、合肥为代表的长三角不同等级不同类型城市建立更多、更深、更广连接，在产业发展、科技创新、人才流动、文化交流、法制保障等更多领域探索合作联动。

　　完善规划编制、政策设计、行政管理、产业发展、重大基础设施、公共服务、生态环境、社会治理、应急管理等方面市域统筹协调机制，围绕重大规划共统、科技创新共促、产业地标共创、基础设施共建、城市品牌共塑、公共服务共享等领域，谋划实施一批重大项目、重要平台和重点改革，促进资源要素自由流动。优化苏相合作区发展体制机制，加快独墅湖开放创新协同发展示范区进程，推进苏州工业园区与常熟、张家港等合作园区建设。推动全市范围内教育、医疗、养老、体育等优质资源整合共享、纵向流动、跨区延伸，努力实现全市各项社保政策统一规范、经办服务统一高效、信息数据互通共享、基金运行平稳有序。

　　为加强对古典园林、风景名胜区特别是世界文化遗产的保护和管理，同时满足苏州市区居民和长期在此工作、学习人员的需要，苏州市园林和绿化管理局联合苏州市民卡有限公司等单位将于2018年12月1日～12月31日办

　　12月25日，苏州公安局交通巡逻支队正式公布了市区的18个处罚点。这些处罚点将从2015年1月1日开始正式投入使用，届时非现场交通违法行为的处罚将和机动车检验分离，驾驶员们需要先到处罚点处理违章，再

　　有两种办理方式，线上办理方式：智慧苏州APP；线.用户凭身份证原件到苏州市民卡各服务网点办理。可在本人苏州市民卡及其衍生卡/江苏交通一·苏州本地卡及其衍生卡上加载。2.用户可相互代为

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