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苏州港发展现状及展望本站

　　苏州港地处长江入海口的咽喉地带，背靠苏、锡、常地区，东南紧邻上海，地理位置优越，是我国沿海主要港口之一。2002年苏州市按照“一城一港一政”的港口体制改革原则，将原张家港、常熟、太仓三港合一，组建苏州港。港口整合后，加快了发展步伐，改变原先三港各自独立发展的状况，以“苏州港”的名称统一对外，大力推介，打造品牌，扩大影响力和吸引力。各港区发挥各自优势，协调发展，取得了明显的集聚效应。

　　苏州港是长江沿线地区经济发展的重要依托，是上海国际航运中心的重要组成部分和集装箱干线港，是长江三角洲的综合运输枢纽和现代物流服务的重要平台。苏州港以能源、原材料、集装箱运输为主，在发展港口运输业的同时，大力发展临港工业和物流业，已成为现代化、多功能、综合性的港口。

　　苏州港地处长江入海口，与我国的经济中心上海市毗邻，同时也处于江苏省对外开放前沿苏南地区近海处，是长江入海口的天然良港，它紧邻上海港，与日本、韩国隔海相望，与、东南亚距离适中，具有发展海运事业的优良环境。同时苏州港背倚经济发达的苏、锡、常地区，靠近集装箱生成量富集区，箱源充足，而且在长江三角洲地区的集装箱运输费用上具有一定优势。

　　苏州市对外交通十分发达。水路距长江口125公里，沿长江上溯沟通长江中上游沿线地区，经京杭运河、苏申内外港线等航道与长江三角洲内河水网相连。公路有苏嘉杭、沿江、绕城、苏沪、苏昆太高速公路，G318、G204、G312国道和S224、S227、S230、S338、S339省道交织成网，分别通往无锡、常州、镇江、南京、上海、杭州等方向。铁路通过沪宁线与全国铁路网沟通。良好的交通环境为苏州港提供了便捷的集疏运条件。

　　随着苏州市及长江沿线地区经济的快速发展，苏州港吞吐量快速增长， 2007 年苏州港货物吞吐量达2.07 亿吨，同比增长12.8%，2008 年，苏州港完成集装箱运量达256.96 万标箱，同比增长35.58%，外贸货物吞吐量稳步增长，全年实现外贸吞吐量4649.92万吨。2008年底，苏州港共有生产性泊位197个，其中万吨级以上泊位97个，年设计吞吐能力2.1亿吨，共开辟集装箱航线条，件杂散货航线条。沿江港口的迅速发展，增强了货物进出能力，降低了物流成本，放大了沿江区位优势，提高了苏州加快新型工业化、经济国际化的竞争能力。

　　改革开放以来，苏州港依托苏州市发达的经济基础和通江达海的区位优势，取得了较快发展，成为了支撑苏州市经济和社会发展的重要基础设施；成为带动沿江产业开发，实施江苏省沿江开发战略的重要支撑；是长江沿线地区物资转运和对外运输重要门户，在长江三角洲综合运输体系中发挥重要作用。但苏州港仍存在港口基础设施结构性矛盾突出，公用码头不适应经济发展需要；航道条件不适应港口发展需要；岸线利用较分散、利用率较低，港口布局有待进一步调整和完善；港口功能单一，不适应现代化港口发展的要求；在港口资源管理方面有待进一步加强等问题。

　　苏州市是长江三角洲地区中心城市之一，近年来开放型经济呈快速发展态势，“十五”期GDP、外贸进出口增长分别高于全国平均近7个、23个百分点。随着经济全球化步伐的加快、长江三角洲区域经济一体化进程的加快以及东部地区率先现代化、中部地区崛起、西部大开发战略和新一轮江苏沿江开发战略的实施，对苏州港的发展提出了更高要求。为适应发展要求，应采取以下措施：[NextPage]

　　针对公用码头不适应经济发展需要，政府可借鉴其他港口（比如湛江港）的经验，在若干年内，把港口企业所得税全部投入到港口公用设施的建设上，并逐步建立港口公用设施建设维护基金。此外，随着港口的投资主体越来越呈现出多元化，政府可将港口公用码头设施的建设、经营列为鼓励外商投资的项目，且在投资比例方面没有任何限制。外资的注入不仅在一定程度上可以解决我国港口建设资金不足的问题，而且还能带来先进的集装箱码头管理理念、方法和技术，有效提高码头运作效率，增强港口国际竞争力。

　　苏州市港口管理部门应进一步健全、完善港口行政管理结构，并依法履行包括岸线资源管理在内的管理职责，加大港口岸线资源统一管理的力度。并建立港口岸线使用的有效监督机制，对未在港口行政管理部门取得岸线使用许可的建设项目，不得进行施工，不得准许船舶靠泊作业。同时，进一步研究制定岸线资源有偿使用制度和标准，以通过行政管理和经济手段加强港口岸线的有效保护和合理利用。

　　苏州市历史悠久，经济基础雄厚，是长江三角洲重要的中心城市之一，是江苏省经济最发达的地区。目前，苏州市已进入工业化快速发展阶段，外向型经济尤为发达。良好的经济基础和以外向型经济为主的经济特点为苏州港的发展提供了有力的支撑。然而近些年苏州内河集装箱运输发展相当迟缓，这与苏州外向型经济发展不相适应。

　　运至长江岸线的苏州集装箱疏运任务主要由公路、内河、铁路等几种运输方式承担。随着苏州市集装箱运输量的逐年增加，运至长江岸线的集装箱运输面临很大难题。公路和集装箱码头的入口处经常排队等候着大量集装箱卡车，并且集卡运输给苏州市区交通造成沉重负担，铁路运输则成本投入太大，因此，应该大力开发内河集装箱运输。内河集装箱运输安全、运量大，而且更加节能环保，苏州内河水域发达，开发内河集装箱运输是发展苏州集装箱运输、缓解市区交通压力的重要举措。[NextPage]

　　《全国沿海港口布局规划》明确上海国际航运中心集装箱运输系统将以上海、宁波、苏州港为主，包括南京、南通、镇江等长江下游港口，相应布局沿海支线和喂给港。苏州港与上海港基本处于同一水域，是与上海距离最近的港口，符合航运中心港口集中建设和必须以大都市为依托的要求；拥有丰富的深水岸线资源，符合集装箱枢纽港成规模建设的需要；背靠集装箱生产的富集区域，箱源充足，运输需求迫切。苏州港太仓港区是上海国际航运中心江苏一翼的最佳选择。

　　近年来，在交通运输部及省、市各级领导的重视和关心下，苏州港的发展步伐明显加快，2007年太仓港区集装箱吞吐量突破100万标箱，迈入了快速发展阶段。因此，上海国际航运中心建设为苏州港的发展带来了前所未有的机遇。

　　未来苏州港将重点发展为公共服务的综合运输枢纽作业区，规模化地发展与苏州市沿江产业布局相适应的临港工业作业区，苏州港将形成“一港三区、各具特色、十一个作业区、功能明确、集中连片”的总体发展格局。

　　经济全球化促进了港口间的合作与竞争，港口成为地区乃至国家参与国际竞争的一种稀缺战略资源，苏州港应当适应国际经济发展要求，提高港口的综合竞争力。江苏省抓住世界范围内经济结构调整及产业转移的机遇提出沿江地区新一轮开发开放的要求，各行业对长江岸线需求旺盛，港口深水岸线供求矛盾突出，急需科学合理地利用有限的深水岸线资源。长江口深水航道治理及向上延伸、上海国际航运中心建设、海进江货物运输格局的转变，江海转运向专业化、大型化方向发展都为苏州港的发展提供了新的发展机遇。（作者单位：苏州市地方海事局）

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